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乡村振兴脱贫攻坚离不开农村土地制度改革

来源:第一财经日报
日期:2019-03-15
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  在2019年的政府工作报告中,明确指出全面深化农村改革。其中,尤为重要的一点就是,推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。十九大报告中也提到,深化土地市场改革,加快建设城乡统一的建设用地市场。

  乡村振兴、脱贫攻坚是当前时代的任务,要实现这两大战略,离不开农村的土地制度改革。自2015年初全国人大授权33个县试点进行“三块地”改革以来,农村土改就在稳步推进,四年来也取得一定成绩。

  在日前举行的十三届全国人大二次会议新闻中心记者会上,全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文称,“三块地”的改革试验“正在进行中”,“还要等待试验的进一步推进”。待农村集体经营性建设用地进入市场正式入法之后,33个试点地区经验和成果才可以在全国推广。

  2亿多农户背后的承包地

  即便是发展到当前阶段,中国仍有2.6亿农户、6亿多人生活在农村,其中2.3亿户是承包农户。这可谓是国内农业将长期存在的状况。党的十九大报告明确提出要“实现小农户和现代农业发展有机衔接”。在2018年、2019年的中央一号文件中,也为此做了部署。2019年中央一号文件提到,落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策,完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制。

  2月21日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》(下称《意见》)正式对外公布。《意见》提到,“要认清小农户家庭经营很长一段时间内是我国农业基本经营形态的国情农情”。

  因此,在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时,完善针对小农户的扶持政策,加强面向小农户的社会化服务,把小农户引入现代农业发展轨道。而且,“不搞一刀切,不搞强迫命令,保持足够历史耐心,确保我国农业现代化进程走得稳、走得顺、走得好”。

  2018年12月29日,十三届全国人大常委会第七次会议表决通过了关于修改农村土地承包法的决定。该法自从2003年实施以来,对稳定农村基本经营制度和农村土地承包关系发挥了重要作用。

  而在前述全国人大记者会上,陈锡文称,农村土地承包法是一部关系亿万农民切身利益的法律。他提到,这次修改最重要的内容是把中央过去提出的农村土地所有权与承包经营权两权分离,变成所有权、承包权和经营权的三权分置。陈锡文表示,这次法律修改,有两个问题需要强调。一是稳定土地承包关系并长久不变,这在法律中得到了明确的表达。在农村土地二轮承包到期以后继续延长30年,“给农民吃了一颗长效的‘定心丸’。”二是不能对进城落户的农民设置必须退出承包经营权才能进城落户的前提,在承包期内是不是退出土地承包经营权由农民自己做主。这样对农民来说更加进退有路,特别是进城落户的时候,减少了自己的后顾之忧。

  值得关注的是,新修订的农村土地承包法“允许流转来的土地经营权,在承包户同意以后到金融机构融资担保。”对此的解释称,这是对农户权益保护的一个重要内容。然而有业内人士认为,这容易加剧新型农业经营主体的负担,可能会变相提高流转成本。

  对此,陈锡文称,国务院有关部门正抓紧制定一些配套的法律法规和相关的制度。
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关键词: / 土地制度 / 乡村振兴 / 
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