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学界探讨房地产税:应“宽税基低税率”,方案和用途公开透明

来源:澎湃新闻
日期:2019-05-15
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“中国城镇土地是国有,向只有土地使用权加房产所有权的房产所有者征收房地产税是否合理?房地产税如何增加公众接受度?”5月11日,由中国法学会财税法学研究会、上海财经大学联合主办,上海财经大学公共经济与管理学院承办的第十八届中国财税法前沿问题高端论坛暨上海财经大学首届“匡时”财税论坛“新时代房地产税立法的理论与实践”研讨会,业内专家学者就房地产税征收依据、制度要素设计、决策机制及改革路径等方面展开讨论。

会上,来自经济学界和法学界长期从事房地产税研究的多位专家均表达了观点,虽然在一些问题上仍然存在争议,但大家的普遍共识是房地产税制度适宜基层地方征收,应该按照“宽税基和低税率”的基本原则,在制度设计时要预先明确征税目的主要用于提供社会公众有“获得感”的公共服务,做到收支关联和公开透明,税制方案要经社会公众充分讨论,在取得广泛社会共识的基础上,依照“税收法定原则”在全国统一立法的框架下,局部先行、逐步推广。

房地产税征收依据是否合理业内仍存分歧

当前,房地产税征收在业内虽然已经统一了认识,但在征税依据是否合理上学界专家仍有分歧。

一方面是“征税依据正当说”,主张开征房地产税的学者认为,从国际经验看,不能证明只有土地私有才可以征收房地产税。其次,从我国实践看,1983年利改税的理论依据是国家拥有双重身份和双重职能,可以社会管理者身份和双重职能,可以社会管理者身份向国有企业征收所得税,说明征税和所有权无关。从法理依据看,国有土地使用权是物权中用益物权的一种,有排他性,因此完全可以作为征税标的物。

另一方面是“征税依据不正当说”,反对开征房地产税的学者认为,中国城镇土地是国有,向只有土地使用权加房产所有权的房产所有者征收,存在一定的合法性障碍;政府公共投资价值实现可以在转让或持有环节征税,但在转让环节征税更合理;目前也并不是所有发达国家都有房地产税。

明确征税目的:主要用于提供社会公众有“获得感”的公共服务

会上,多位业内专家学者均指出,房地产税的出台让大众接受的前提便是要明确“房地产税要解决什么问题、政策目标是什么”。

“对于房地产税的功能定位而言,从理论层面分析,房地产税具有取得财政收入、调节收入分配和调控经济运行三大功能。从现实效果分析,未来房地产税功能应强调财政收入为主、收入分配和经济调节为辅的‘一主两辅’模式。” 上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建指出。

复旦大学国际关系与公共事务学院副教授张平也认为,房地产税的直接目的就是赋予基层政府稳定的自有财源,使之能够更好地提供基本公共服务,间接和最终目的是从多个维度促进和改善地方治理。建立地方政府收入增加、公共服务改善和居民财产价值升值的良性循环,但前提是房地产税能成为地方政府主体税种。
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