上海对安全合规的“N+1”是支持的，但对“非改居”集中式公寓却持严厉打击态度。2017年初，宝山区规划和土地管理局等部门联合发出一份《宝山区“非改居”处置实施意见（试行）》（简称“《实施意见》”）的通知，自2017年5月1日起试行，试行期2年。

上海、合肥等城市均出台过类似的政策。为了促进租赁行业发展，今年8月，合肥市发布《合肥市住房保障和房产管理局、合肥市自然资源和规划局、合肥市城乡建设局关于非住宅改建为租赁住房工作的通知》（征求意见稿）（以下简称《征求意见稿》），其中明确，合肥市区范围内，不动产权证或其他合法权属证明用途为商业（办公）、工业（厂房、仓储）、科研教育等非居住类型，且近期内无征收计划的已建成闲置存量房屋，可以改建为租赁住房。

上海对于租赁行业的扶持更为系统。2017年2月份，上海市人民政府办公厅发布延长《关于鼓励社会各类机构代理经租社会闲置存量住房试行意见》的通知，有效期延至2019年2月28日。

2017年4月21日，上海出台了《关于加强本市经营性用地出让管理的若干规定》。文件中规定办公用地的出让合同中应明确办公用地不得建设公寓式办公，商业用地出让合同中未经约定，不得建设公寓式酒店；办公、商业可售部分以层为单元进行销售。商业、办公、商品住宅自持面积不得整体、分割转让。

如此，上海前期大量进入集中式公寓领域的公寓从业者将面临巨大压力，他们用闲置仓库、厂房等非居住类房屋改造公寓项目不在少数，集中式公寓项目一般投入都比较大。这也提醒后来者，万亿级的公寓行业，不断受到政府重视，政策、规则越来越多，必须合法、合规经营，才能赢得长久发展。

南京新鲜出炉的政策，也有一条表明了政府对租赁行业的强监管：“改建项目运营后，经住房租赁企业成交的住房租赁合同，应当通过市房屋租赁服务监管平台办理租赁合同网签。网签备案应当使用租赁合同示范文本，在商业银行设立租金专用账户。”

“抢人”如何留人？

2017年，“租售并举”长效机制的出台，可以说给城市调控定调，也为城市留人给出更多操作空间。

长三角多个城市人才竞争大幕开启。据不完全统计，2017年初以来，包括一二三四线城市在内的约60城先后掀起 “抢人大战”。2019年，各地通过对人才实施购房补贴、落户等优惠政策，吸引人才加盟，达到一个高峰。

2019年一季度，包括南京、北京、大连、西安、常州、苏州、无锡、广州、海口、襄阳、镇江、石家庄等20多个城市加入人才竞争，“参战”城市以长三角区域居多。2020年，抢人大战升级。2月份，杭州出台了落实“人才生态37条”的补充意见。

作为租售并举试点城市之一的南京，2019年至今，至少更新了两次人才政策，相继推出人才落户政策延期到2020年2月、本科生买房打7折等优惠政策。

2020年，南京再次放宽落户门槛：研究生及以上学历、45周岁以下本科学历人员（含留学回国人员、非全日制研究生），凭学历证书即可落户；40周岁以下大专学历人员，在宁就业参保半年即可落户。

一方面是积极引入人才，另一方面则是房价涨幅持续不下。据国家统计局数据，10月南京新房价格环比上涨0.4%，同比上涨4.5%；二手房价格环比上涨0.3%，同比上涨3.8%。

对此，陈舒认为，增加租赁住房的供应来源，可缓解住房供需矛盾，有助于住房供应结构的改善，在盘活存量资产上也起到积极的推动作用。但值得注意的是，为避免因新政出台而产生市场乱象，政府相关监管措施须跟上，同时也应给予一定金融扶持政策，积极鼓励企业稳健开展相关业务。